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              《河南省生態環境損害賠償制度改革實施方案》解讀
              】  來源:河南省人民政府網站   時間:2018-08-20  瀏覽 人次

                6月26日,省委深改組審議通過《河南省生態環境損害賠償制度改革實施方案》。7月16日,省委辦公廳、省政府辦公廳豫辦[2018]22號文件印發實施。

                生態環境損害賠償制度改革是中央確定的生態文明體制改革的一項重要任務,是深入貫徹習近平總書記生態文明思想和黨的十九大精神的重要舉措,是生態文明制度體系的重要組成部分,主要目的是落實“環境有價、損害擔責”環保理念,建立生態環境損害賠償機制,加快推進生態文明建設。這個制度的出臺實施也將進一步解決企業污染或破壞環境“違法成本低,守法成本高”的問題,促進企業自覺主動治污。

                省委、省政府高度重視生態損害賠償制度改革,省委把制定出臺該方案確定為2018年全省重點改革事項,并專門成立了主管副省長為組長的生態損害賠償制度改革領導小組,實行省政府領導領銜推動。我省出臺的這個方案在與中央方案基本原則保持一致基礎上,借鑒外省經驗,結合河南實際,在賠償范圍、職責分工、實施程序等方面進行了細化和創新,進一步增加了可操作性,為我省全面實施生態環境損害制度奠定了很好的制度基礎。

                該方案包括總體要求、適用范圍、工作內容、工作程序和保障措施五個部分。主要內容有四個方面:

                一是完善損害擔責制度。該方案秉承嚴格追責、應賠盡賠的基本理念,全面促進賠償義務人損害擔責機制深入落實。與中央方案相比,拓展了追究生態環境損害賠償責任的范圍,將適用范圍的3中情形細化到4種情形,即:將“因污染環境、破壞生態構成犯罪并造成嚴重生態環境損害的”情形,明確納入適用范圍;拓展了賠償義務人的范圍,除違法法律法規造成環境損害的單位和個人,還依據《環境保護法》增加了環境影響評價機構、環境監測機構等第三方環境服務機構作為賠償義務人承擔連帶責任的規定。拓展了生態環境損害的賠償范圍,除生態環境修復、生態功能損失等費用外,將應急處置費用也納入生態環境損害賠償范圍,并明確了生態環境修復期間服務功能損失和生態環境功能永久性損害造成損失的具體內涵。

                二是突出強化生態修復優先。生態環境損害賠償制度的基本理念在于保障方案堅持保護環境資源的生態功能價值,該方案較好地體現了這一理念,將修復優先原則確立為基本原則并貫穿制度設計始終:規定賠償義務人應當優先對受損生態環境進行修復;當受損生態環境損害無法修復的,作為貨幣賠償的生態環境修復期間服務功能損失賠償資金、生態環境功能永久性損失賠償資金納入政府預算管理,用于生態環境修復;建立了生態環境自行修復和委托第三方修復的分類實施機制;加強對生態環境修復的監督管理,實行生態環境修復后評估制度;規定了繼續修復義務,修復評估不達標的,賠償義務人應當繼續修復直至評估達標。

                三是具體細化職責分工。明確省政府成立生態環境損害賠償制度改革工作領導小組,統籌協調研究解決生態環境損害賠償制度改革中的重大問題,同時具體細化了職責分工。明確了跨省域、跨省轄市的生態環境損害,由省政府協商相鄰省政府開展生態環境損害賠償工作,其他由省轄市政府負責;因違法排放污染物造成生態環境損害的,賠償權利人可指定本級環保部門或機構負責具體賠償工作;因破壞土地、水資源、礦山、森林等自然資源造成生態環境損害的,賠償權利人可指定本級相關職能部門或機構在各自職權范圍內負責具體賠償工作;生態環境損害具體賠償工作涉及兩個以上部門或機構的,由本級政府指定牽頭部門或機構。

                四是設定公正公平程序。設定了開展生態環境損害賠償工作的基本程序,并具體規定了生態環境損害賠償工作啟動條件、開展賠償磋商條件、生態環境修復監督主體、效果評估主體等。同時,完善了磋商時限、磋商參與人、磋商異議處理等具體規則,規定磋商應當在兩個月內完成;磋商應當在生態環境損害鑒定評估專家、律師以及人民檢察院派出人員參與下進行;賠償義務人對損害的事實和程度提出異議的,賠償權利人及其指定的部門或機構會同生態環境損害鑒定評估專家、律師以及人民檢察院派出人員研究決定等。上述規定在保障工作程序高效推進的同時,也維護了當事人實體權利公正。

                根據該方案要求,各省轄市要于2018年9月底前制定貫徹落實的具體意見,省直有關部門要于2018年年底前基本完成配套文件制定。省轄市政府要于每年1月底前將上一年度本行政區域生態環境損害賠償制度改革工作情況送省環保廳匯總報告省委、省政府。到2020年,力爭在全省范圍內初步構建責任明確、途徑通暢、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

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