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              《深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》解讀
              】  來源:河南省政府網站   時間:2018-08-31  瀏覽 人次

                6月26日,省委深改組審議通過《深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》。7月20日,省委辦公廳、省政府辦公廳以廳文﹝2018﹞20號文件印發實施。

                (一)出臺背景

                環境監測質量是環境監測的生命線,是真實、準確反映環境狀況的重要依據,是環境保護科學管理與決策的重要支撐,是推進生態文明建設的重要保障。黨中央、國務院高度重視環境監測數據質量,先后出臺了《生態環境監測網絡建設方案》、《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》、《深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》等一系列重要文件,對生態環境監測事業的發展具有很強的指導意義。省委、省政府也高度重視監測質量工作,把制定我省方案確定為2018年全省重點改革事項予以推進。為嚴厲打擊、杜絕環境監測數據弄虛作假行為,提高環境監測數據質量,做好打贏污染防治攻堅戰的堅實技術支撐,著力推動經濟社會高質量發展,出臺了我省《實施方案》。

                (二)主要內容

                我省的《深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》共分為指導思想、主要目標、主要任務和保障措施四部分。

                《實施方案》主要目標:到2020年,通過環境監測改革,全面建立環境監測數據質量保障責任體系,健全環境監測質量管理制度,建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制,實現環境監測機構和人員獨立公正開展工作,確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

                《實施方案》主要任務:共7項23條。分別為:(一)堅決防范不當干預(包括明確領導責任、明確監管責任、強化防范懲治、實行干預留痕和記錄等4條)。(二)大力推進部門環境監測協作(包括依法依規監測、探索行業自律、開展監督協作、統一信息發布、實現行政執法與刑事司法有機銜接等5條)。(三)加強社會化檢測機構監管(包括規范社會化檢測機構監測行為、建立健全日常監督檢查機制等2條)。(四)嚴格規范排污單位監測行為(包括落實自行監測數據質量主體責任、明確污染源自動監測要求、建立自行監測質量體系等3條)。(五)明確環境監測機構數據質量責任(包括強化責任追溯、落實環境監測質量管理制度等2條)。(六)嚴懲環境監測數據弄虛作假行為(包括嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為、從嚴查處環境監測機構和人員弄虛作假造成環境污染和生態破壞的行為、嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為、推進聯合懲戒、加強社會監督等5條)。(七)提高環境監測質量監管能力(包括健全質量管理體系、強化高新技術應用等2條)。主要從構建責任體系,創新管理機制,強化監管能力,依法依規嚴肅查處環境監測弄虛作假行為等方面入手,促進依法監測、科學監測、誠信監測,切實保障環境監測數據質量,提高環境監測數據公信力和權威性,促進環境管理水平全面提升。

                我省的《實施方案》與國家《意見》保持高度一致,明確了地方黨委政府、各職能部門、企事業單位的責任要求,重點解決地方黨政領導干部和相關部門工作人員對環境監測數據的行政干預,明確了環境監測機構“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯,把依法監測、科學監測、誠信監測放在重要位置,采取最規范的科學方法、最嚴格的質控手段、最嚴厲的懲戒措施,確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

                結合我省第三方檢測機構發展迅速、重點排污單位體量較大的特點,《實施方案》相比國家《意見》還有兩個方面的拓展與創新:

                一是明確部門責任。為厘清各職能部門職責,2017年11月,環保部辦公廳印發了《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見重點任務分工方案的函》(環辦監測函〔2017〕1711號),明確了責任分工。我省結合實際,在編制《實施方案》的同時,又對各責任單位的任務設置和完成期限進行了細化分解,形成了責任分工表,并隨著《實施方案》一并向省直相關單位征求了意見,使《實施方案》更具有可操作性。

                二是創新地方特色。近年來,我省第三方檢測發展突飛猛進,目前已有109家第三方檢測機構通過環境監測業務能力確認,在環境管理工作發揮著越來越大的作用。同時,我省工業眾多,僅安裝自動監控設施的重點排污單位就達到了2771家,國家對重點排污單位的自行監測工作要求又越來越高。這些都對加強第三方檢測機構與重點排污單位的環境監測數據質量監管提出了更高的要求,為切實提高第三方檢測機構和重點排污單位監測數據質量,在《實施方案》中增加了監測行業自律、部門之間監督協作、加強社會化檢測機構監管、排污單位建立監測質量體系的內容,這是我省的創新點,在國家《意見》中是沒有的。

                (三)下一步工作打算

                一是加強宣傳貫徹。通過組織會議宣貫、專題檢查等多種形式,在全省范圍內廣泛開展宣傳活動,使《實施方案》精神深入我省黨委、政府及相關部門,把精神真正落到實處。

                二是推進部門實施。根據《實施方案》的內容與任務分工,聯合省直有關部門認真實施,創新監管機制、加強監督管理、嚴格案件查處,嚴守監測數據質量底線,保證數據真實、可靠。

                三是督促地方實施。按照《實施方案》要求,督促各地制定落實文件、明確目標要求、工作內容、具體措施、保障機制,使《實施方案》在基層得到真貫徹、深落實,讓環境監測成為環境保護的堅實基石,成為污染防治攻堅戰的有力輔助。


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