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              河南省推出建設用地“增存四掛鉤”政策
              】  來源:河南省人民政府網站   時間:2018-10-15  瀏覽 人次

                一方面是大量土地閑置,冷落多年無人問津;另一方面,城市建設用地指標緊缺,一些地方政府為確保項目落地四處購買指標。土地供應出現令人看不懂的矛盾和悖論。

                近日,我省推出建設用地“增存四掛鉤”政策,為處置批而未供、閑置土地開出“新藥方”。“增存四掛鉤”的具體內容是什么?“新藥方”能否根治閑置土地“頑疾”?

                “老頑疾”:閑置土地屢治屢增

                我省歷來高度重視解決土地粗放利用問題,持續開展專項整治。從2012年至2017年年底,全省累計處置批而未供土地92.27萬畝、閑置土地27.12萬畝。但是,閑置土地屢治屢增,居高不下。截至2017年年底,全省閑置土地21.28萬畝,數字依然非常龐大。

                省國土資源廳土地利用處副處長陳玉獻分析,之所以出現這種情況,是因為處置閑置土地成本高、開發新地塊成本低,有些地方政府對閑置土地處置積極性不高。已經供應的土地出現閑置,或者是因為政府調整規劃,或者是因為企業無力開發。有的土地閑置10多年,盤活解決的難度很大。單靠過去的政策和做法,已經無法治好閑置土地“頑疾”。

                “新藥方”:“增存四掛鉤”

                今年,自然資源部出臺建設用地“增存掛鉤”機制,劍指批而未供和閑置土地。國家要求我省,今年對2015年之前形成的批而未供土地處置率、閑置土地處置率均應超過15%。

                我省結合省情,細化創新,推出建設用地“增存四掛鉤”政策。未來,全省在下達分解新增建設用地計劃時,將批而未供土地和閑置土地處置情況作為考核指標,與土地利用計劃、城鎮工礦規模指標分配調整、新增建設用地報批和開發區升級(擴區)等四個方面掛鉤。

                根據這一政策,今年未按時完成批而未供、閑置土地處置任務的市、縣,將暫停受理除省以上重點工程、重大民生項目和脫貧攻堅項目以外的新增建設用地申請,同時還會被倒扣年度新增建設用地計劃指標,城鎮工礦規模指標調整及各類開發區(產業集聚區)建設也會受到較大影響。按時完成處置任務的市、縣,將獲得新增建設用地計劃指標獎勵。

                陳玉獻說,“新藥方”能否根治閑置土地“頑疾”,還需要一定的時間來觀察。但是,這一新藥方將倒逼地方政府加大對批而未供、閑置土地的處置力度,遏制粗放利用土地亂象。

                “組合拳”:一地一策

                實施“增存四掛鉤”政策的同時,我省打出“組合拳”,對復雜問題實行一地一策。

                對土地批而未供的,通過失效、撤回、核減等方式清理失效或無用的用地批準文件,既降低了批而未供總量,又能激活用地指標和已上繳的各種稅費。對閑置工業用地,鼓勵通過依法轉讓、合作等方式盤活利用。用于發展新產業新業態的,可享受用地政策的各種優惠,進一步降低閑置土地處置難度。

                河南農業大學教授陳偉強認為,“增存四掛鉤”以閑置土地處理率確定新增用地規模,將激發地方政府處置閑置土地的內生動力,推動城市發展轉向以集約、高效利用土地為主的新路徑。

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